西咸新區服務貿易創新發展試點實施方案

2017-02-24  來自: 西安豐磊商貿有限公司 瀏覽次數:369

為全面貫徹落實《國務院關于同意開展服務貿易創新發展試點的批復》(國函〔2016〕40號)精神,系統推進西咸新區服務貿易創新發展試點工作,特制訂本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,加快落實《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》(中發〔2015〕13號)和《國務院關于加快發展服務貿易的若干意見》(國發〔2015〕8號),緊扣“一帶一路”戰略主題,加快推進服務貿易領域供給側結構性改革,探索適應服務貿易創新發展的體制機制和促進政策,加快服務業對外開放,擴大服務貿易規模,培育服務貿易品牌,充分結合中國(陜西)自貿試驗區中心片區(西咸新區)建設和西咸新區國家雙創示范基地建設,打造具有國家級新區特點的服務貿易制度創新高地,構建西咸新區開放型經濟新體制,為全省和全國服務貿易創新發展探索新路徑,為我省提升內陸開放型經濟發展水平注入新動力。

  (二)基本原則。

  1.改革創新,先行先試。解放思想、積極探索,加快制度創新,著力破除現行體制機制的束縛阻礙,形成推進服務貿易創新發展的新體制新機制。

  2.因地制宜,突出特色。結合西咸新區實際,根據不同區域特點制定切實有效的政策措施,因勢利導、突出優勢和特色,積極推進服務貿易創新發展。

  3.重點突破,梯次推進。針對制約西咸新區服務貿易發展的瓶頸問題,聚集重點領域,著力在體制機制和政策措施等關鍵環節上大膽試驗,以點帶面、分類實施、梯次推進。

  4.統籌協調,加快實施。堅持統籌兼顧,強化區域和部門分工協作和責任落實,建立工作協調機制;針對優先推進的重點領域、項目和平臺,匯聚資源、加快實施。

  (三)發展目標。

  1.總目標。

  經過2年試點建設,重點建設20個產業及公共服務園區平臺,打造10個特色服務貿易出口基地,培育形成50家具有核心競爭力的重點服務貿易企業,提升服務貿易便利化水平,帶動服務貿易進出口額快速增長,努力形成與國際接軌的服務貿易發展新格局,形成一批在全國可復制可推廣的制度創新經驗,初步建成具有國家級新區特點的服務貿易制度創新高地。

  2.階段目標。

  (1)第一階段(2016年至2017年2月)。

  在試點的第一階段,全面推進各項試點工作。以搭框架、建機制、打基礎為重點,努力在以下方面取得實效,形成在全國范圍可復制可推廣的制度創新經驗。

  ——形成省、新區、新城(園辦)三級上下聯動的服務貿易創新發展協調機制。發揮西咸新區的積極性與創造性,探索并基本形成適應服務貿易創新發展的體制機制。

  ——建立服務貿易重點企業聯系制度。明確服務貿易重點發展領域,制定《西咸新區服務貿易企業認定辦法》,形成服務貿易重點聯系企業庫。

  ——旅游、環境服務、運輸物流、計算機和信息服務(國際服務外包)、研發設計與技術服務、維護和維修服務(航空維修等)、分銷(跨境電子商務等)等領域服務貿易項目加速落地見效。

  ——設立西咸新區服務貿易創新發展試點產業核心承載區,率先推動灃東現代服務貿易創新示范園區等載體建設,探索服務貿易發展促進體制機制創新與產業園區培育市場主體有機結合新路徑。

  (2)第二階段(2017年2月至2018年2月)。

  在第一階段工作基礎上,不斷豐富各領域試點內容,進一步完善服務貿易管理與促進的體制機制與政策體系,狠抓重點領域招商引資和項目落地,形成服務型總部經濟向新區集聚的態勢。

  ——制定《西咸新區服務貿易管理與促進辦法》。

  ——成立服務貿易協會。以此作為聯系重點企業、開展服務貿易統計、加強行業自律監管等的重要載體。

  ——基本建立服務貿易統計制度。包括協助完善商務服務貿易直報系統、BOP統計口徑和四種模式的全口徑統計。

  ——促進服務貿易發展的財政、稅收(包括出口退稅)、金融、通關便利化等政策體系趨于成熟。

  ——基本形成服務貿易“215”發展布局。即20個產業和園區平臺、10個服務貿易出口基地和50家服務貿易重點聯系企業。

  ——優先推進和部分重點發展的服務貿易項目落地見效,有效帶動服務貿易規模實現跨越式發展。

  (四)發展布局。

  根據西咸新區5個新城、2個園區的發展優勢和基礎條件,在總體產業發展布局框架下,合理安排不同區域的重點試驗任務和服務貿易重點項目,實現各有側重、各具特色、錯位互補的服務貿易創新發展格局。

  ——空港新城。依托西安咸陽國際機場,加快建設絲路商貿物流中心、國際航空服務業和戰略性新興產業聚集中心、國際文化創意中心,重點發展航空物流、電子商務、航空維修制造、會展商貿、文化創意等產業。

  ——灃東新城。面向全國建設統籌科技資源改革示范基地,打造高新技術研發和現代服務業聚集區,聚焦處于價值鏈高端、技術含量高、具有高附加值的高新技術產業、現代服務業和總部經濟,重點發展高新技術研發及企業孵化、商業貿易、文化旅游等產業。

  ——秦漢新城。加快打造民生之都,建設文化之城、健康之城、田園之城,努力建設具有世界影響力的秦漢歷史文明集中彰顯區和生態田園示范新城,打造國際絲路旅游重要目的地,完善產業體系,重點發展新絲路數字文化產業和“互聯網+大健康”服務產業。

  ——灃西新城。以“建設電子信息產業和戰略性新興產業基地”為發展目標,著力打造科技研發中心、創業創新中心和國際科教中心,重點發展大數據、云計算、互聯網、軟件設計與智能制造等產業,努力推動國際服務外包業務發展。

  ——涇河新城。以發展現代服務業為重點,圍繞區域內重大文化旅游項目建設,形成文化旅游和商貿物流金融兩大服務貿易聚集區,重點發展特色民俗文化旅游業、對外教育、商貿物流、現代農業等主導產業,著力打造國家現代服務業示范區。

  ——西咸新區絲路經濟帶能源金融貿易區。作為推進西咸一體化的關鍵區域和大西安新中心中央商務區,著力打造以能源金融、創意產業、商貿服務、研發中心、交易中心為主導產業的聚集區。

  ——西咸國際文教園區。以文化為紐帶,以國際教育為載體,以“大健康”產業為核心,構建國際文化教育、醫療養生特色產業鏈條,打造立足陜西、輻射西北、服務“一帶一路”沿線國家的絲綢之路文化教育新市鎮。

  (五)實施步驟。

  步:2016年9月1日起,圍繞各項任務和重點發展領域全面開展試驗。

  第二步:2016年底至2017年2月,邊試驗、邊總結,梳理成績與經驗,發現問題與不足,并對2017年的試點工作方案加以改進,調整細化第二階段的試驗內容和任務分工。

  第三步:2017年2月起,在陜西省服務貿易發展聯席會議指導和協調下,全面開展第二階段的試驗任務。

  第四步:2017年底,全面總結兩年來的試驗成果清單,形成《西咸新區服務貿易創新發展試點總結報告》,接受國務院考評驗收。

  二、主要任務

  (一)探索完善服務貿易管理體制。

  1.研究制定《西咸新區服務貿易管理與促進辦法》。包括制定服務貿易重點專項領域促進辦法,逐步建立促進西咸新區服務貿易發展的長效機制,構建符合國際運行規則的法治化、便利化營商環境。

  2.建立省、新區、新城(園辦)三級上下聯動的服務貿易創新發展協調機制。加強新區、新城(園辦)與省服務貿易發展聯席會議及各成員單位的上下聯動。搭建服務貿易綜合管理服務平臺,部門協作、資源共享,發揮西咸新區服務貿易創新發展政策高地優勢,引導旅游、科技、文化、教育、醫療、人力等資源向西咸新區聚集,努力形成西咸新區服務貿易各領域創新發展、追趕超越的良好態勢。

  3.研究設立服務貿易促進機構和行業協會。研究設立服務貿易促進機構,引導建立服務貿易行業協會或產業聯盟等中介機構,發揮其在提供公共服務、服務貿易統計等方面的作用,搭建政府與企業之間的聯系紐帶。

  4.建立服務貿易重點企業聯系制度。建立服務貿易重點企業聯系制度,針對具體行業建立重點項目庫和企業庫,定期走訪座談,形成企業訴求反饋機制,為企業行政審批建立“綠色通道”。

  (二)探索加大服務業雙向開放力度。

  5.擴大服務業領域對外開放。擴大和深化服務業開放,在航空物流、航空維修、能源金融、健康醫療、教育等現代服務業領域,對民營資本和外資進入門檻、股權比例、業務領域、市場范圍等方面逐步放開限制,加大交通運輸、文化旅游、商貿服務、金融等領域開放力度。重點推動服務標準化戰略,積極參與旅游、健康醫療、國際文化教育、金融、跨境電子商務、服務外包、現代物流等行業標準制定。放寬對外資創業投資基金的投資限制,鼓勵中外合資創業投資機構發展。

  6.鼓勵和引導服務業企業“走出去”。出臺鼓勵和引導服務業企業“走出去”政策措施,發揮服務貿易發展專項資金的引導作用,支持服務業市場主體赴境外投資,通過新設、并購和合作等方式,加快形成服務貿易營銷網絡。依托“一帶一路”戰略和上合組織、歐亞論壇等對外交流合作通道,引導企業參與境外經貿合作區的投資、建設和管理,開展風電和太陽能光伏開發、語言服務、人才培訓與人力資源服務、金融服務等領域的投資和服務出口,加強相關領域知識產權布局,加大知識產權海外維權力度,積極構建服務業跨境產業鏈。

  

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